국토연구원(국토硏)이 실제 거주하는 생활인구에 기반한 ‘생활등록제’ 도입을 적극 강조하고 있다. 이는 이재명 더불어민주당 대선 후보의 공약인 ‘제2주소제(복수주소제)’ 도입 전, 실제 거주하는 인구를 정확히 파악해 지역 특화 서비스를 제공하려는 취지다. 생활인구를 중심으로 한 생활등록제는 각종 행정 및 복지 서비스의 효율성을 극대화하는 데 중요한 역할을 할 전망이다.
국토연구원의 생활등록제: 실제 생활인구 반영의 필요성
국토연구원은 현재 행정상 주소와 실제 생활하는 인구가 불일치하는 현실을 주목하며, ‘생활등록제’ 도입을 강력히 제안하고 있다. 전통적인 주소 등록 시스템은 법적 주소지 중심으로 인구를 집계하다 보니, 실제 생활하는 인구를 반영하지 못하는 한계가 있었다. 이러한 차이는 특히 도시 인구 이동이 빈번한 현대 사회에서 더욱 확대되고 있다. 생활등록제는 말 그대로 개인이 ‘실제로 생활하는 주소’를 공식적으로 등록하는 제도이다. 이를 통해 행정기관은 지역별 생활인구를 정확히 파악할 수 있게 되며, 주민등록 등 기존 시스템과의 병행을 전제로 한다. 특히 최근 부동산 가격 급등, 원격근무 증가 등으로 주소지와 거주지가 불일치하는 사례가 늘어남에 따라, 이 제도의 도입은 더욱 절실해지고 있다. 생활등록제가 도입되면 인프라 구축, 사회복지, 교육, 의료 등 각종 지역 특화 서비스를 실제 생활인구에 맞게 제공할 수 있게 된다. 예를 들어 기존 주소 기준으로 배분되던 복지 혜택이 실제 거주하는 주민 중심으로 전환되어, 서비스의 효율성과 만족도가 크게 향상될 전망이다. 게다가 통계와 행정 서비스를 “생활인구 기반”으로 전환함으로써 행정의 선진화와 국민 생활 개선이라는 두 마리 토끼를 잡을 수 있게 된다. 국토연구원은 특히 생활등록제가 “생활인구 기반 서비스 제공”의 기초 자료가 된다는 점을 수차례 강조하고 있다. 생활인구 데이터를 토대로 한 정책과 계획은 지역 경제 활성화에도 긍정적인 영향을 끼치며, 지방자치단체의 자율성과 주민 참여도 높이는 역할을 할 수 있다.생활등록제 도입에 따른 생활인구 기반 서비스 제공의 현실적 변화
생활등록제 도입과 함께 중심에 자리 잡게 될 ‘생활인구 기반 서비스 제공’은 행정과 복지, 사회 전반에 걸쳐 진일보한 변화를 가져올 것으로 보인다. 우선 생활인구에 기반한 정확한 인구 조사가 가능해지면서, 균형 잡힌 지역 개발의 기반이 마련된다. 기존과 달리 거주 실태에 맞춘 인프라 투자 및 서비스 시행이 가능해지며, 특히 가로등 설치부터 교통시설 확충까지 생활편의 향상에 탁월한 효과를 낼 전망이다. 생활인구 기반 서비스는 복지 분야의 큰 혁신을 함께 가져올 것이다. 예컨대, 기초생활수급자 선정, 아동·노인 복지혜택 배분, 의료서비스 접근성 강화 등의 사안이 실제 거주지를 기준으로 체계화된다. 이로써 서비스 수혜자가 과거보다 정확하고 공정하게 선정되어, 실질적인 복지 효과가 극대화된다. 또한 지역 보건소, 병원, 학교 등 공공기관의 자원 배분도 현실적인 생활인구를 토대로 조정되어, 지역 주민 모두에게 더 나은 서비스를 제공할 수 있다. 특히 생활인구 기반 데이터는 재난 대응 및 긴급 상황 관리에서도 혁신적 전환점을 이루게 된다. 예전에는 행정상 주소와 실제 거주 인구의 불일치로 인해 재난 구조 인원 파악과 대피소 마련에 혼란이 빚어지는 경우가 많았다. 하지만 생활등록제가 정착되면, 실제 생활인구 현황에 맞춘 재난대응 체계가 구축되어, 신속하고 정확한 지원이 가능해질 것이다. 뿐만 아니라, 생활인구 기반 서비스 제공은 지역 경제 활성화와 밀접한 관계가 있다. 소비자 수요를 실제 거주 인구에 맞게 파악함으로써, 상권 분석, 마케팅 전략 그리고 지방자치단체의 경제 정책 집행에 신뢰도 높은 데이터가 제공된다. 이는 지역 소상공인과 중소기업의 경쟁력 강화에도 긍정적 영향을 끼칠 수 있다.국토연구원이 제시하는 생활등록제의 단계적 추진과 기대 효과
국토연구원은 생활등록제를 단기간 내에 완전 도입하기보다는 단계적인 시행 방안을 제안하고 있다. 첫 단계로는 시범사업을 일부 지역에서 실시해 생활인구 현황 조사와 데이터 체계 구축을 추진한다. 이를 통해 정책적 효과와 문제점을 면밀히 분석하고 보완하는 과정이 중요하다고 보고 있다. 이 단계적 추진은 기존 주민등록 제도와의 조화도 고민한다. 기존 제도가 완전히 무시되는 것이 아니라, 서로 보완하면서 다양한 인구 통계와 행정 수요에 대응하는 데 목적이 있다. 이는 주민의 행정 서비스 불편을 최소화하고, 제도 전환 과정에서 안정성을 확보하는 데 큰 기여를 한다. 생활등록제 추진과 함께 이재명 후보가 제시한 ‘제2주소제’ 도입과도 밀접한 연관성이 있다. 복수주소제를 활용하면 거주지뿐 아니라 업무지, 학업지 등 다양한 주소 정보를 공식화할 수 있으므로, 생활등록제 정보와 결합 시 보다 다각적인 인구 분석과 서비스 제공이 가능하다. 국토연구원은 생활등록제를 통해 기대할 수 있는 효과로 다음과 같은 항목을 꼽고 있다. - 지역별 인구 불균형 해소 및 균형발전 가속화 - 행정 및 복지 서비스 실효성 제고 - 과학적 통계 기반 정책 수립 지원 - 재난·안전 관리 대응체계 혁신 - 지역 경제 활성화 및 소상공인 지원 강화 이처럼 생활등록제는 단순히 주소 체계를 바꾸는 차원을 넘어, 대한민국의 행정과 지역사회 전반에 혁신을 불러올 대단히 중요한 제도이다.국토연구원의 생활등록제 도입 추진은 실제 생활인구에 근거한 지역 특화 서비스 제공의 필요성을 분명히 인식한 결과이다. 이러한 제도 개선은 주민들의 삶의 질을 실질적으로 향상시키며, 더 나은 행정과 복지 서비스를 가능케 한다. 앞으로 생활등록제 시범사업 진행과 함께 다양한 정책 보완 작업이 이뤄질 예정이며, 이 과정에서 국민과 지방정부의 적극적인 협조가 요구된다. 생활등록제가 정착되면 지역별 생활환경은 물론, 국토 정책 전반에 큰 변화를 가져올 것으로 기대된다. 지속적인 관심과 노력이 필요한 시점이다.